La decisión de Pedro Sánchez de situar a Ángel Víctor Torres al frente de la coordinación de la respuesta estatal a la crisis migratoria de Ceuta introduce una incógnita política e institucional que el Gobierno todavía debe aclarar: ¿qué papel desempeñará el delegado del Gobierno, Miguel Ángel Pérez Triano, si el propio ministro se convierte en el centro de mando de la operación y la Delegación del Gobierno pasa a ser la sede de esa coordinación?

El nombramiento de Torres, que será previsiblemente formalizado por el Consejo de Ministros el próximo martes, pretende establecer el mando único que Juan Vivas y el Partido Popular vienen reclamando desde el comienzo de la crisis. El ministro coordinará la actuación de los departamentos de Interior, Defensa, Exteriores, Inclusión y Migraciones y Juventud e Infancia.

La elección no es casual. Torres dirige precisamente el Ministerio de Política Territorial, del que depende orgánicamente la Delegación del Gobierno en Ceuta. Además, el nuevo esquema contempla canalizar a través de esta institución territorial las actuaciones relacionadas con la crisis.

El delegado mantiene sus competencias, pero pierde capacidad

Desde el punto de vista formal, la llegada de Torres no supone la desaparición del delegado del Gobierno ni la automática sustitución de sus funciones. Pérez Triano continúa siendo el representante del Ejecutivo central en Ceuta.

Sin embargo, el nuevo escenario modifica sustancialmente el peso político de esa figura. Si un ministro del Gobierno, y jefe orgánico, se instala en la propia Delegación para coordinar directamente la respuesta y desde allí articula las decisiones de varios ministerios, el delegado queda relegado a un papel fundamentalmente administrativo y de enlace territorial... decorativo.

La Delegación del Gobierno es precisamente la institución que hasta ahora debía coordinar en Ceuta la acción de la Administración General del Estado.

El nuevo modelo plantea, por tanto, una especie de doble estructura: Torres asumiría la dirección política extraordinaria de la crisis y Pérez Triano conservaría la representación ordinaria del Gobierno en la ciudad.

Un mando único que llega tres semanas después

La decisión de Moncloa llega después de semanas de presencia de ministros, reuniones interministeriales y actuaciones de diferentes departamentos que no han transmitido una estrategia común y, además, ministerior como el de Migracones y el de Interior han chocado en no pocas ocasiones.

La designación de Torres busca corregir esa dispersión y concentrar en una sola figura la coordinación de la respuesta. El ministro ya había intervenido directamente en la gestión de la crisis y había mantenido reuniones con Vivas en las que se abordó la necesidad de recuperar la normalidad en Ceuta.

Si el Gobierno considera necesario un coordinador con capacidad para ordenar la actuación de los ministerios, ¿por qué no se había articulado ese mecanismo desde el comienzo de la emergencia?

La respuesta llega cuando la crisis encara su cuarta semana y después de que la ciudad haya soportado, y lo siga haciendo, una presión extraordinaria sobre sus calles, servicios públicos, sistema de protección de menores y dispositivos policiales.

La situación de Pérez Triano

La nueva estructura llega además en un momento especialmente delicado para Miguel Ángel Pérez Triano. La actuación de la Delegación del Gobierno ha recibido críticas desde diferentes sectores durante la crisis y el propio delegado se encuentra sometido a una constante presión política (interna y externa). Y no se descartaría un cese o una dimisión.

Aunque la designación de Torres puede interpretarse así como un intento del Gobierno de reforzar la respuesta sin necesidad, al menos por ahora, de relevar al delegado.

Si Torres únicamente armoniza las decisiones de los ministerios, el delegado conservará un papel relevante como representante territorial del Gobierno. Si, por el contrario, el ministro dirige desde Ceuta el día a día de la operación y da instrucciones políticas directamente a los distintos dispositivos, el margen de actuación de la Delegación podría quedar considerablemente reducido, y menoscabar las capacidades del delegado del Gobierno. Estaría tutelado y dirigido en su propio territorio.

La clave estará en el decreto de nombramiento

El Consejo de Ministros despejará la incógnita cuando formalice el nuevo modelo de coordinación. Será entonces cuando se pueda conocer si Torres dispondrá únicamente de una función política de coordinación o si contará con competencias específicas sobre la estructura desplegada en Ceuta.

 Ceuta tendrá un nuevo coordinador de la crisis, pero ¿seguirá teniendo delegado del Gobierno?.

La convivencia entre ambas figuras será uno de los elementos determinantes para saber si el anunciado mando único constituye realmente una nueva estructura de gestión de la emergencia o simplemente una coordinación política añadida a la ya existente.

Y, sobre todo, permitirá comprobar si el Gobierno ha creado finalmente el instrumento de dirección que la gravedad de la crisis exigía desde sus primeros días o si se trata de una reorganización que llega cuando la emergencia ya lleva tres semanas desbordando a la ciudad.