Ceuta tiene una estructura laboral distinta a la de cualquier provincia peninsular: una proporción de empleo público muy superior a la media, una presencia militar y de fuerzas de seguridad muy alta, y miles de trabajadores privados en comercio, hostelería, puerto y servicios. Esa mezcla hace que, ante una enfermedad o lesión que impide seguir trabajando, la vía para obtener una pensión de incapacidad permanente cambie por completo según quién sea el trabajador.

Régimen General: la mayoría de los trabajadores

Los empleados de empresas privadas, los contratados laborales de las administraciones y los funcionarios que ingresaron a partir de 2011 están en el Régimen General de la Seguridad Social. Para ellos la incapacidad permanente la reconoce el INSS, previo examen del tribunal médico, en los grados de parcial, total, absoluta y gran invalidez, con una pensión calculada sobre sus bases de cotización. El procedimiento es el ordinario: solicitud, valoración, resolución en un máximo de 135 días y, si hay desacuerdo, reclamación previa y demanda ante el Juzgado de lo Social.

Clases Pasivas: funcionarios anteriores a 2011

Los funcionarios de carrera del Estado que ingresaron antes de 2011 siguen en el Régimen de Clases Pasivas. Aquí no existe la incapacidad permanente como tal, sino la jubilación por incapacidad permanente para el servicio, que se declara cuando una lesión o enfermedad impide totalmente el desempeño de las funciones del cuerpo o escala. La pensión se calcula con reglas propias, sobre el haber regulador del cuerpo y los años de servicio, y se completa con los años que faltaban hasta la edad de jubilación. La competencia para resolver es de la Administración de la que depende el funcionario, con posible recurso ante la jurisdicción contencioso-administrativa, no la social.

Militares y guardias civiles: insuficiencia de condiciones psicofísicas

Para el personal de las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil, muy numeroso en Ceuta, el camino pasa por el expediente de insuficiencia de condiciones psicofísicas, que puede terminar en el pase a retiro con una pensión de Clases Pasivas. Si la incapacidad se produjo en acto de servicio, la pensión es extraordinaria y de cuantía superior. Son procedimientos con tribunales médicos militares y plazos propios, en los que la calificación del origen de la lesión resulta decisiva.

Trabajadores transfronterizos y cotizaciones en Marruecos

Un cuarto grupo lo forman quienes han trabajado a ambos lados de la frontera. El Convenio de Seguridad Social entre España y Marruecos, en vigor desde 1982, permite sumar los periodos cotizados en los dos países para alcanzar los requisitos de la incapacidad permanente y repartir la pensión entre ambos sistemas. Es una posibilidad poco utilizada que puede marcar la diferencia para quien no reúne por sí solo la carencia exigida en España.

Régimen General: INSS, grados ordinarios, vía social.

Clases Pasivas: jubilación por incapacidad para el servicio, vía contencioso-administrativa.

Militares y Guardia Civil: expediente de insuficiencia psicofísica y retiro.

Cotizaciones en Marruecos: totalización por el convenio bilateral.

Los abogados especialistas en incapacidad permanente de Grupo Novalegal, con oficinas en Barcelona y Madrid, señalan que en Ceuta el primer error suele ser plantear la solicitud por la vía equivocada o con los criterios de otro régimen, lo que alarga meses el expediente. Según el despacho, identificar desde el principio el régimen aplicable, reunir la documentación médica con los criterios que exige ese régimen y, en los casos de empleo público, discutir si la incapacidad es solo para el puesto o para toda profesión, es lo que determina el resultado. Para una ciudad donde el empleo público sostiene a buena parte de las familias, conocer esas diferencias es tan importante como el diagnóstico médico.

Fuentes:

Ley General de la Seguridad Social (arts. 193-200); Real Decreto Legislativo 670/1987, Ley de Clases Pasivas del Estado (jubilación por incapacidad permanente para el servicio, pensiones extraordinarias); Real Decreto-ley 13/2010, integración en el Régimen General de los funcionarios de nuevo ingreso desde 2011; Ley 39/2007, de la carrera militar, y normativa sobre insuficiencia de condiciones psicofísicas; Convenio de Seguridad Social entre España y Marruecos (1979, en vigor desde 1982).